随着全球气候变化的日益加剧，碳中和和碳减排已成为全球关注的焦点。“双碳”目标是指中国提出的2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的目标，旨在应对气候变化，推动全球绿色低碳转型。这一目标的实现，意味着发展模式要向低能耗、低排放、低污染转型，涉及到能源结构、产业结构、生产方式、生活方式等全方位、深层次的系统性变革。将“双碳”战略视为指导生态文明建设的重要方向和根本遵循，是对全面推进可持续发展的重要举措。在这一战略指导下，乡村作为农业生产的主体，其在实现这一目标中扮演着关键角色。同时，乡村振兴作为中国经济发展的重要战略，与“双碳”目标的实现密不可分。《“十四五”推进农业农村现代化规划》要求“推动农业农村减排固碳”，2024年中央一号文件强调“建设宜家宜业和美乡村”的政策方向，体现了国家对乡村全面振兴的高度重视。旨在通过加强农村生态文明建设、持续打好农业农村污染治理攻坚战等措施，推动经济社会发展绿色化、低碳化，实现高质量发展。
锚定“双碳”目标助力乡村振兴的重要意义
实现“双碳”目标对于乡村振兴至关重要。首先，双碳目标的实现需要推动农村经济结构的优化升级，从而带动乡村产业的绿色化发展。传统农业生产模式带来的碳排放问题亟待解决，而实现双碳目标则要求农村经济向着低碳、高效、绿色的方向转变。这意味着农业生产方式的改革与创新，需要引入更多的清洁能源和绿色技术，促进农村产业结构的升级，培育新的增长点和竞争优势。通过推动农村产业的绿色化转型，可以有效提高乡村经济的竞争力和可持续发展能力，为乡村振兴注入新的活力。其次，双碳目标的实现需要改善农村生态环境，提升农村居民的生活品质。实现双碳目标将通过减少污染排放、增强碳汇能力等措施，促进农村生态环境的恢复和改善。这将为农村居民提供更加清洁、健康的生活环境，提升居民的生活品质和幸福感。同时，通过生态修复和保护，可以有效提升农村旅游业的发展水平，促进乡村经济的多元化发展。
乡村地区在实现“双碳”目标中具有重要地位。首先，乡村地区作为农业生产的基本场所，其传统农业生产活动如农作物种植、畜牧业、农村能源使用等都会产生大量的二氧化碳、甲烷等温室气体排放。因此，要实现“双碳”目标，必须重点关注农村地区的碳排放情况，尽可能降低农村的碳排放水平。其次，乡村地区具有丰富的自然资源和生态系统，又使其具备较强的碳吸纳能力。广阔的耕地、森林、草地、湿地等自然生态系统，对于固定和吸收大气中的二氧化碳起着重要作用。尤其是森林等植被覆盖率较高的地区，其固碳能力更为突出。因此，要实现“双碳”目标，可以通过保护和恢复农村地区的生态系统，增强其碳吸纳能力，从而达到减缓气候变化的目的。
锚定“双碳”目标助力乡村振兴的举措
在农村实现“双碳”目标的进程中，我国已经通过采用“一控两减三基本”等绿色发展措施，在减少温室气体排放和增加固碳方面取得了显著成效，为了实现“双碳”目标和推动乡村振兴，必须采取更加积极有效的措施。
第一，加速农业生产转型升级。在“双碳”目标约束下，推动农业生产技术、经营主体、产业结构的高质量转型。在农业生产技术方面，加强农业科技创新，构建生物技术、绿色环保等新增长引擎，提高农业绿色低碳生产技术采纳度，使现代农业科技成为农业生产过程中实现减碳增汇的核心竞争力；在经营主体方面，重视家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体在农业转型升级的重要作用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；在产业结构方面，发展资源节约型、环境友好型农业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，通过发展农村旅游、休闲农业、电子商务等新兴产业，不断塑造发展新动能新优势。需要强调的是，耕地作为农业生产的“命根子”，必须在转型升级过程中“牢牢守住十八亿亩耕地红线”，合理规划农业种植和畜牧业结构，切实遏制耕地“非粮化”趋势。
第二，增强生态系统固碳能力。农业生态价值的实现是农业领域贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念的重要体现。农田、森林、草地和湿地等农业生态系统具有很强的固碳能力，可部分抵消工业碳排放。首先，重视基于自然的解决方案，提升生态系统固碳能力。森林生态系统在我国所有陆地生态系统中固碳能力最强，可通过增加植被覆盖率，提高森林、草原和湿地等生态系统的碳吸收和储存能力。其次，结合国土空间规划，推动生态系统管理，推进天然林资源保护、防护林体系等重点生态工程建设；保护和恢复海洋蓝色碳汇，重视滨海湿地生态修复。再次，从供给端和需求端探索农业生态产品价值实现新路径，提高公众对农村生态产品价值实现的认知水平；着力完善碳排放交易市场，积极推进碳排放交易价格机制，推动我国排污权、用能权、碳排放权等权益的市场化交易。最后，建立科学的生态系统监测和评估体系，及时掌握生态系统碳汇的动态变化。
第三，促进农业数字创新发展。数字技术将对建设农业强国产生明显的“乘数效应”。在“互联网+”的推动下，深入实施“数商兴农”。一是深度融合数字化技术。将数字技术嵌入农业农村各领域各环节，采用农业无人机应用，对农田进行高效监测和作业；发展农业物联网，将传感器、无线通讯和云计算等技术应用于农业生产中，实现实时监测和管理农作物、环境和设备。二是充分利用数字平台优势。建立农业大数据平台，通过数据挖掘和分析为农民提供农业生产方面的决策支持；统筹推进智慧农业和数字乡村建设，鼓励企业和组织发展数字化农业平台，为农民提供数字化的农业服务，提升农民数字化素养。三是激活数据要素动能。用数字要素重构农业生产要素配置效率；推动数字化农业产品销售，拓展数字化农业市场，支持农业产业链数字化升级；设立农业科技创新基金，鼓励农民、企业和科研机构参与农业科技创新。
第四，推进农业农村污染治理。实现“双碳”目标与推进农业农村环境治理双向协同。污染已成为制约农业强国建设的重要因素之一。“十四五”时期作为农业面源污染防治的深入推进期，需将“双碳”目标融入环境治理的各环节。一方面，完善农村环境监测体系，建立农村环境污染排查和治理机制，推进农业废弃物资源化利用，减少农业废弃物的无害化处理和填埋，加强畜禽粪污处理利用和秸秆综合利用，有序推进建设用地土壤污染风险管控；另一方面，完善以“降碳”“贮碳”生态服务功能为导向的农业生态补偿制度，通过建立农村生态保护补偿基金、生态产业发展补贴等机制， 聚會 加强生态系统的保护和修复；同时，增加绿色支持政策工具数量，强化对农业生产和生态环境的监管，加大对违法行为的查处和惩罚力度。此外，还可以加强农村生活污水处理工作，建立农村污水处理设施，减少农村生活污水的排放。
第五，鼓励社会各界广泛参与。在推动乡村振兴和“双碳”目标实现的过程中，鼓励社会广泛参与。一方面，政府应该积极引导和支持社会组织、企业、农民等多方参与，建立有效的激励机制，明确政策导向，为其提供必要支持和资源。另一方面，农民作为乡村振兴的重要主体，在乡村振兴实践中应得到充分的参与和尊重，各级政府可通过开展民主议事和村民自治等方式，增强农民的获得感和归属感，从而有效地推动项目的实施。此外，社会组织和非政府组织的积极参与同等重要。它们不仅可以担任监督者的角色，促使政府更加负责地履行职责，还可以作为项目的合作伙伴，为项目提供必要的专业知识和技术支持。通过政府、农民、社会组织和企业的共同努力，可以更好地推动乡村振兴和“双碳”目标的实现，为建设“宜家宜业和美乡村”注入新动力。
第六，健全完善的管理制度体系。乡村振兴与“双碳”目标的协同推进是一个复杂的系统工程，制度创新和管理优化尤为重要。首先，需要完善相关政策法规体系，确立可操作性强的政策措施，以促进农村产业绿色化升级、资源合理利用以及生态环境的可持续发展。其次， 共享空間 要加强对农村地区资源利用、环境保护、产业发展等方面的管理，提高政府管理效率和服务水平，增强农村社会治理水平。此外，还需要建立健全监督机制和管理体系，确保各项政策措施的有效实施，为乡村振兴和“双碳”目标的实现提供政策支持和保障。
通过促进“双碳”目标与乡村振兴战略的融合，可实现农业可持续发展和农民福祉双赢。然而，我国农业领域碳达峰碳中和任务依然艰巨，需要持续努力。未来，应以上述举措为主攻方向，为推动乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设提供有力支撑。
施 玮 福建农林大学公共管理与法学院
黄森慰 福建农林大学公共管理与法学院
